建立長效機制，發(fā)揮機關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和廣大市民在搶險救災(zāi)中的重要作用，群策群力應(yīng)對突發(fā)事件

提案人：鐘帆飛

 

編輯：三浩商學(xué)院

導(dǎo)讀：2019年1月16日上午，深圳市政協(xié)六屆五次會議在深圳會堂隆重開幕，深圳市政協(xié)主席戴北方作政協(xié)深圳市第六屆委員會常務(wù)委員會工作報告，廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中，市長陳如桂應(yīng)邀出席。深圳市政協(xié)委員、東方銀座集團(tuán)董事局副主席鐘帆飛積極參政議政，每年都提交社會普遍關(guān)注的民生提案，今年又提交了兩個提案，分別是《關(guān)于強化深圳中小學(xué)禁煙措施的提案》和《建立長效機制，發(fā)揮機關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和廣大市民在搶險救災(zāi)中的重要作用，群策群力應(yīng)對突發(fā)事件》。

 

【案由】

   一、貫徹落實習(xí)近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念。

   2016年7月28日，習(xí)近平總書記在唐山抗震救災(zāi)和新唐山建設(shè)40周年之際指出，同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟惿姘l(fā)展的永恒課題。總書記提出“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念——

   堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

   十九大提出組建應(yīng)急管理部，相應(yīng)修改法律法規(guī)，以提高國家應(yīng)急管理能力，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

   以人民為中心，充分發(fā)揮企業(yè)、團(tuán)體、市民在應(yīng)對突發(fā)事件中的重要作用，勢在必行。

 

   二、臺風(fēng)是影響深圳最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，抗險救災(zāi)需要長效機制。

   據(jù)統(tǒng)計，深圳平均每年臺風(fēng)有4.2次。1949至2017年登陸深圳風(fēng)力12級以上臺風(fēng)達(dá)15次。2018年9月15日，深圳啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)對“本世紀(jì)最強超級臺風(fēng)——山竹”。由于市委、市政府應(yīng)對及時、措施周密、處置得當(dāng)，未造成人員死亡，成功搶險救災(zāi)。

   據(jù)城管局統(tǒng)計，“山竹”致使全市倒伏樹木約11680棵，樹枝損毀約4241棵。據(jù)保險同業(yè)公會統(tǒng)計，截至9月16日，深圳受理報案10270起，估損1.35億元。其中，車輛受損為重災(zāi)區(qū)，報案9547起，估損8399.01萬元。非車險報案720起，估損5110.53萬元。

 

【問題】

   “山竹”對深圳破壞力很大。而目前，參與城市應(yīng)急處置的主要是政府有關(guān)職能部門、相關(guān)企事業(yè)單位，以及與市政、綠化、城管、交管等合作服務(wù)的單位和個人。

   由于人力、物力、財力相對有限，抗險救災(zāi)的力量與效果也不盡人意。有的路段和小區(qū)，1、2周甚至1、2月后還在清理。

   大災(zāi)大難顯大愛，也考驗城市管控能力。譬如，如何更有效預(yù)防災(zāi)害？如何將災(zāi)害損失降到最少？如何快速有效地開展災(zāi)后重建？特別是，如何調(diào)動和發(fā)揮機關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和廣大市民在搶險救災(zāi)等突發(fā)事件中的重要作用？

 

【建議】

   政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，各單位組建“應(yīng)急小分隊”，分片包干責(zé)任到人。建立長效機制，發(fā)揮機關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和廣大市民搶險救災(zāi)的重要作用，群策群力應(yīng)對突發(fā)事件。

1、擴大搶險救災(zāi)隊伍

（1）企業(yè)。重點為企業(yè)、工廠、賓館、酒樓、超市、商場、車站、機場、港口、碼頭、展覽館、旅游景區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、駐深單位，以及物業(yè)、房地產(chǎn)、建筑、清潔、綠化、運輸、裝修、快遞等公司。

（2）社會團(tuán)體。包括黨群服務(wù)中心、流動黨委、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、街道辦、居委會、村委會、義工聯(lián)、小區(qū)業(yè)委會等。

（3）廣大市民。包括單位員工、小區(qū)居民、工商戶、民兵應(yīng)急隊員、共青團(tuán)員、流動黨員、大中專學(xué)生、義工等。

 

 2、各單位組建“應(yīng)急小分隊”

（1）事前預(yù)防

   提前修剪加固樹木；提升綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；優(yōu)化樹種選擇，替換抗風(fēng)性強的樹木；制定園林專項應(yīng)急預(yù)案。

   提前將車輛等貴重物品轉(zhuǎn)移到安全地帶；加固門窗；挨家挨戶通知、檢查、落實；微信圈、朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)消息提醒。    

（2）參與搶險救災(zāi)

   有的路段和小區(qū)清理工作，完全可由單位組織人員、車輛、物資和資金，依靠“應(yīng)急小分隊”，通過“責(zé)任到崗、責(zé)任到人、分片包干”等方式順利完成。

（3）參與災(zāi)后重建

   參與募集捐款、贊助資金、提供物品、公益活動、災(zāi)后重建等活動。積沙成塔，凝聚深圳城市大愛。

 

   總之，我們要建立長效機制，補充完善《深圳市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)制度，明確政府、企業(yè)、團(tuán)體、市民等應(yīng)對突發(fā)事件中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

   同時，作為中國改革開放先行者，深圳有理由總結(jié)應(yīng)對自然災(zāi)害的成功經(jīng)驗，舉一反三，統(tǒng)一研究自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件“四大突發(fā)事件”應(yīng)對措施和機制。

   群策群力，眾志成城。相信在黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們將更從容、更高效應(yīng)對突發(fā)事件，共同守護(hù)和建設(shè)我們美麗的家園。